第五章 改革奮進(jìn)新時(shí)代
第二節(jié) 深化體制機(jī)制改革
習(xí)近平總書記在2016年5月視察黑龍江時(shí)指出, 龍煤、農(nóng)墾、森工三大集團(tuán)是黑龍江國(guó)企改革的重中之重,也是難點(diǎn)所在,要優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量,增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展引領(lǐng)力。
為應(yīng)對(duì)前所未有的困難挑戰(zhàn),加快企業(yè)解危渡困步伐,鶴崗礦業(yè)公司黨委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,以全面深化改革作為企業(yè)脫困發(fā)展的治本之策,成立改革推進(jìn)委員會(huì),堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一,問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一,頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)造相統(tǒng)一,持續(xù)制定各年度改革方案及三年改革行動(dòng)方案,壓實(shí)落靠各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想引領(lǐng)、改革推進(jìn)、督導(dǎo)落實(shí)、追責(zé)問(wèn)責(zé)等目標(biāo)責(zé)任,保證了各項(xiàng)改革舉措積極穩(wěn)妥、高效有序推進(jìn)。 經(jīng)過(guò)兩任班子帶領(lǐng)干部職工近十年的艱苦奮戰(zhàn),取得了企業(yè)體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌和“瘦身減負(fù)”的歷史性突破。
一、 完善公司治理機(jī)制
鶴崗礦業(yè)公司黨委落實(shí)兩個(gè)“一以貫之” 要求, 通過(guò)黨建工作入章程,制定和修訂《黨委會(huì)會(huì)議議事規(guī)則》《黨委決策和審議重大事項(xiàng)清單》《黨委前置研究討論事項(xiàng)清單》《“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》等一系列制度,明確了黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的權(quán)責(zé)方式和實(shí)現(xiàn)形式,使企業(yè)黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用與董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”和經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”作用形成有機(jī)銜接。
符合條件的黨委班子成員,通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)或經(jīng)理層;董事會(huì)或經(jīng)理層成員中符合條件的黨員, 可依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委。公司層面,黨委書記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任,總經(jīng)理任黨委副書記、副董事長(zhǎng),黨委專職副書記任公司董事。在7人組成的董事會(huì)中黨委班子成員占3人,保證了黨委班子成員在公司董事會(huì)中的交叉任職比例;其他4名董事會(huì)成員由外部董事組成,實(shí)現(xiàn)了外部董事占多數(shù)。
在企業(yè)內(nèi)部,對(duì)建立公司治理機(jī)制的權(quán)屬子公司全面推行黨委書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”,總經(jīng)理兼任黨委副書記,黨委班子成員與其他治理主體交叉任職,按照黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)、董事會(huì),形成公司對(duì)重大問(wèn)題的統(tǒng)一決策機(jī)制。對(duì)沒(méi)有實(shí)行公司制的權(quán)屬單位,礦(廠)長(zhǎng)兼任黨委副書記,黨委書記兼任礦(廠) 長(zhǎng)副職,以此促進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作深度融合,提高企業(yè)的治理效能。
為落實(shí)董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”的職責(zé)定位,進(jìn)一步提高董事會(huì)規(guī)范化和科學(xué)決策水平,公司制定了《董事會(huì)議事規(guī)則》《董事會(huì)議案管理辦法》《落實(shí)董事會(huì)職權(quán)實(shí)施議案》等23個(gè)規(guī)章制度,規(guī)范董事會(huì)按照權(quán)責(zé)法定、依法行權(quán)、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)、規(guī)范運(yùn)作、集體決策的原則行使職權(quán)。
公司權(quán)屬子公司也按照法定程序全部設(shè)置了董事會(huì)或執(zhí)行董事,設(shè)置董事會(huì)的實(shí)現(xiàn)了外部董事占多數(shù)。在日常工作中,公司持續(xù)加強(qiáng)對(duì)權(quán)屬公司董事會(huì)建設(shè)指導(dǎo), 制定印發(fā)《權(quán)屬企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行董事履職細(xì)則》
《權(quán)屬企業(yè)外部董事履職細(xì)則》《權(quán)屬企業(yè)執(zhí)行董事制度》等規(guī)章制度,規(guī)范了董事履職行為,使子公司董事會(huì)行權(quán)能力不斷增強(qiáng),規(guī)范性、有效性持續(xù)提升。
為支持和保障經(jīng)理層充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理作用,依法行使職權(quán),公司制定了《董事會(huì)授權(quán)管理辦法》和《董事會(huì)授權(quán)經(jīng)理層事項(xiàng)清單》,將董事會(huì)權(quán)限內(nèi)部分事項(xiàng)的決策權(quán)授予經(jīng)理層,經(jīng)理層按照相應(yīng)議事規(guī)則和管理制度嚴(yán)格行使董事會(huì)授予的權(quán)限。黨委副書記根據(jù)議題內(nèi)容列席總經(jīng)理辦公會(huì)和經(jīng)理層會(huì)議,針對(duì)行政工作的重點(diǎn)、難點(diǎn),發(fā)揮黨建和思想政治工作優(yōu)勢(shì),促進(jìn)經(jīng)理層工作有效落實(shí)。在此基礎(chǔ)上,公司制定了《經(jīng)理層成員任期制和契約化管理辦法》和《經(jīng)理層成員任期制和契約化管理實(shí)施方案》,明確經(jīng)理層成員的崗位職責(zé)和任職資格,加強(qiáng)經(jīng)理層成員的選拔任用和考核評(píng)價(jià),簽訂崗位聘任合同和年度、任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)合同,經(jīng)考核認(rèn)定為不勝任或不適宜繼續(xù)任職的,中止任期、解聘現(xiàn)職,激勵(lì)經(jīng)理層成員完成年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo),提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
二、 深化“三項(xiàng)制度”改革
為有效解決體制機(jī)制僵化、發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題,鶴崗礦業(yè)公司把深化“三項(xiàng)制度”改革作為重要突破口,深入學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)一重“三項(xiàng)制度”改革經(jīng)驗(yàn), 制定《“三項(xiàng)制度”改革操作手冊(cè)》及相關(guān)配套制度和紀(jì)律規(guī)定,嚴(yán)格考核評(píng)價(jià),取得了預(yù)期效果。
優(yōu)化完善運(yùn)行機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下。全面構(gòu)建科學(xué)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、常態(tài)化退出制度體系,保證管理人員上有遵循、管有標(biāo)準(zhǔn),下有渠道、易崗易薪,優(yōu)勝劣汰,有序退出,進(jìn)一步增強(qiáng)了人事管理活力。
打破瓶頸暢通渠道,實(shí)現(xiàn)職工能進(jìn)能出。 為根本解決用工總量多和局部缺員問(wèn)題,公司完善以勞動(dòng)合同管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工制度,著力破解用工終身制、能進(jìn)不能出問(wèn)題,初步形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的用工機(jī)制。
實(shí)行全員績(jī)效考核,實(shí)現(xiàn)薪酬能增能減。按照薪酬分配向高技能、苦累臟險(xiǎn)崗位和優(yōu)秀管理者傾斜的原則,合理拉開薪酬差距,調(diào)動(dòng)職工積極性,基本形成以崗定薪、崗變薪變,以效定薪、效異薪異,激勵(lì)約束對(duì)稱,效率公平兼顧,既符合市場(chǎng)規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)企特點(diǎn),收入能增能減的薪酬分配機(jī)制。
嚴(yán)格改革考核評(píng)價(jià),推動(dòng)改革措施有效落實(shí)。制定《“三項(xiàng)制度”改革考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》,對(duì)所屬煤礦及廠處單位每半年開展一次“三項(xiàng)制度”改革落實(shí)情況考核。通過(guò)考核評(píng)價(jià), 增強(qiáng)基層單位深化“三項(xiàng)制度”改革的危機(jī)感、自覺(jué)性,提升改革的實(shí)際效果。
三、 實(shí)施組織化轉(zhuǎn)崗分流
2015年,為支持龍煤集團(tuán)各礦業(yè)公司改革脫困,黑龍江省委省政府出臺(tái)了龍煤職工向省屬企業(yè)和地方政府轉(zhuǎn)崗分流政策,全力助推龍煤集團(tuán)精干機(jī)構(gòu)、減員提效。
2015年12月,省政府批復(fù)《龍煤集團(tuán)第一批組織化分流人員安置政策意見》后,公司審慎研究,制定了《組織化轉(zhuǎn)崗分流工作方案》,組織召開動(dòng)員大會(huì),逐個(gè)單位落實(shí)分流任務(wù),并及時(shí)與省林業(yè)廳、森工總局、鶴崗市等有關(guān)單位聯(lián)系溝通,對(duì)分流人數(shù)、安置崗位、交接有關(guān)事項(xiàng)、勞動(dòng)合同簽訂、債權(quán)債務(wù)清理等問(wèn)題進(jìn)行探討,達(dá)成共識(shí)。
面對(duì)廣大干部職工普遍存在著“丟掉鐵飯碗,今后怎么活”“去到新崗位,人生地不熟”等想法,有針對(duì)性地開展了多輪次政策解釋和思想教育宣講,通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包保、深入班前、進(jìn)家入戶、談心談話,使干部職工認(rèn)清了轉(zhuǎn)崗分流的重要意義,扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)僵化、疑慮困惑、抱殘守缺思想,贏得了干部職工的理解和支持。
堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭,公司主要領(lǐng)導(dǎo)和兩名副職領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員親屬率先轉(zhuǎn)崗分流,253名機(jī)關(guān)和基層干部帶頭轉(zhuǎn)崗分流, 充分發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。2016年和2017年,公司共完成兩批組織化轉(zhuǎn)崗分流合計(jì)9654人,其中向省林業(yè)廳所屬單位分流1000人,向省森工總局分流3000人,向鶴崗市公益性崗位分流5654人。
在轉(zhuǎn)崗分流中,近萬(wàn)名職工舍小家、為大家,懷著對(duì)礦區(qū)的眷戀與不舍,離開了長(zhǎng)年生活的故土和工作的崗位,為礦區(qū)解危渡困、改革發(fā)展作出了不可磨滅的特殊貢獻(xiàn)。公司黨委、公司始終關(guān)心關(guān)注轉(zhuǎn)崗分流職工的工作和生活,經(jīng)常進(jìn)行回訪慰問(wèn),竭盡全力解除他們的后顧之憂,保證了轉(zhuǎn)崗分流職工工作和生活穩(wěn)定。一部分職工轉(zhuǎn)崗分流后選擇了自主創(chuàng)業(yè),公司黨委、公司多方為其爭(zhēng)取政策,扶持和幫助他們開創(chuàng)新事業(yè),體現(xiàn)新價(jià)值。近萬(wàn)名轉(zhuǎn)崗分流職工在企業(yè)最艱難時(shí)刻付出的犧牲和貢獻(xiàn),將永遠(yuǎn)鐫刻在鶴崗礦區(qū)的史冊(cè)上。事后,有相關(guān)人員評(píng)價(jià),鶴崗礦業(yè)公司職工轉(zhuǎn)崗分流的成功是思想政治工作的成功,是始終堅(jiān)持“目的重于目標(biāo)、案例重于邏輯、身教重于言教、接地氣重于開天窗”四項(xiàng)原則,發(fā)揮思想政治工作教化、引導(dǎo)功能的結(jié)果。
四、 剝離企業(yè)辦社會(huì)職能
推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)整合轉(zhuǎn)讓。2012年起, 鶴崗礦業(yè)公司先后操作了礦區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)與省網(wǎng)絡(luò)公司整合和聚源煤層氣公司國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓北京燃?xì)夤尽?016年, 在龍煤集團(tuán)主導(dǎo)下, 積極引進(jìn)外部資本晉商聯(lián)盟,轉(zhuǎn)讓鶴礦公司所屬的總醫(yī)院、婦嬰醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院資產(chǎn), 先期轉(zhuǎn)讓90%資產(chǎn),實(shí)行混合所有制運(yùn)營(yíng),2019年完成全部資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。在企業(yè)最困難時(shí)期增加了難能可貴的現(xiàn)金流入,減少了用工成本和虧損補(bǔ)貼,為穩(wěn)定礦區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用。
完成“三供一業(yè)”移交。按照黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作要求,在省政府及相關(guān)部門部署協(xié)調(diào)下,通過(guò)與市政府反復(fù)溝通協(xié)商,2017年完成供水、供熱、物業(yè)移交,2020年完成職工家屬區(qū)供電管理職能移交。在剝離移交中,公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、單位做了大量艱苦細(xì)致的工作,解決了諸多尖銳復(fù)雜的矛盾問(wèn)題,最大限度維護(hù)了企業(yè)和職工利益。
完成社保和退管職能移交。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于印發(fā)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見的通知》,公司成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和6個(gè)工作組,做了大量扎實(shí)的基礎(chǔ)工作,通過(guò)與省、市人社部門溝通商洽,陸續(xù)推進(jìn)社會(huì)和退管移交工作,于2019年全部完成移交。移交后公司成立專門機(jī)構(gòu),處理社保移交后續(xù)對(duì)接業(yè)務(wù)。
在此基礎(chǔ)上,鶴崗礦業(yè)公司還完成了原興山煤礦、南山煤礦和新嶺煤礦(地采)關(guān)閉退出和廠辦大集體改革等歷史性任務(wù)。（未完待續(xù)）